一、制定背景
2019年10月，黨的第十九屆四中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權。
2020年10月，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國專(zhuān)利法》的決定，新增的第七十條第一款規定了國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)可以應專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人的請求處理在全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛。在立法層面賦予國家知識產(chǎn)權局處理重大專(zhuān)利侵權糾紛的中央事權。
國家知識產(chǎn)權局根據新修訂的專(zhuān)利法相關(guān)條款，就在全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的具體制度進(jìn)行認真研究，結合地方知識產(chǎn)權局行政裁決實(shí)踐經(jīng)驗，制定《重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁決辦法》）。

二、制定過(guò)程
國家知識產(chǎn)權局從三個(gè)方面積極推進(jìn)《裁決辦法》的制定工作。
一是從實(shí)踐出發(fā)，全面梳理近年來(lái)國家知識產(chǎn)權局出臺的相關(guān)政策文件，結合地方專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗，研究處理重大專(zhuān)利侵權影響案件的具體制度。通過(guò)組織地方局召開(kāi)調研座談會(huì )，了解地方處理重大專(zhuān)利侵權糾紛案件的難點(diǎn)和問(wèn)題，以及國家與地方處理相關(guān)案件的銜接和協(xié)調機制。
二是深入研究，加強對知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決的理論研究。委托有關(guān)研究機構和高校依據知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決制度相關(guān)法律規定，基于我國行政裁決理論及執法實(shí)踐，結合其他領(lǐng)域關(guān)于行政裁決的立法及執法實(shí)踐，系統分析我國現行的知識產(chǎn)權行政裁決制度，提出相關(guān)政策建議。在上述工作基礎上起草了《重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦法》（征求意見(jiàn)稿）；
三是廣泛征求意見(jiàn)，先后征求了各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局的意見(jiàn)與建議。在吸收相關(guān)意見(jiàn)的基礎上，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，通過(guò)國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站等渠道，公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。共收到包括商會(huì )、協(xié)會(huì )、企業(yè)、律所等單位的24份共147條意見(jiàn)，對有關(guān)意見(jiàn)逐一作了梳理分析，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改完善。隨后，組織北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西等行政裁決辦案量較大的地方局召開(kāi)座談會(huì )，充分聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。國家知識產(chǎn)權局充分采納合理意見(jiàn)，深入修改完善，在此基礎上形成《重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦法》（送審稿）。
2021年5月14日，國家知識產(chǎn)權局局務(wù)會(huì )對《裁決辦法》進(jìn)行了審議，5月28日國家知識產(chǎn)權局公告發(fā)布。《裁決辦法》自2021年6月1日起施行。

三、主要內容
《裁決辦法》共27條，對重大專(zhuān)利侵權糾紛的界定、立案條件和材料、證據調查權限、檢驗鑒定規則、技術(shù)調查官規定、相關(guān)期限、執行與公開(kāi)以及裁決其他程序等內容進(jìn)行了規定。
（一）重大專(zhuān)利侵權糾紛的界定
《裁決辦法》第三條對屬于重大專(zhuān)利侵權糾紛的情形進(jìn)行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛。
以上屬于重大專(zhuān)利侵權糾紛的情形由省、自治區、直轄市管理專(zhuān)利工作的部門(mén)進(jìn)行初步審核，出具有關(guān)證明材料，并將請求材料寄送至國家知識產(chǎn)權局，以寄出的郵戳日為行政裁決請求日。國家知識產(chǎn)權局根據《裁決辦法》的立案規定進(jìn)行審核，符合立案條件的進(jìn)行立案。對于不屬于重大專(zhuān)利侵權糾紛的請求，國家知識產(chǎn)權局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權的地方管理專(zhuān)利工作的部門(mén)請求處理。
（二）立案條件和材料
《裁決辦法》規定了行政裁決的立案應當符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專(zhuān)利權人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項和具體事實(shí)、理由；（四）人民法院未就該專(zhuān)利侵權糾紛立案。
《裁決辦法》還規定了請求人應當提交請求書(shū)及有關(guān)證據材料，同時(shí)還應當提交被請求人所在地或者侵權行為地省、自治區、直轄市管理專(zhuān)利工作的部門(mén)出具的符合第三條所述情形的證明材料。
（三）證據調查權限
《裁決辦法》對提交證據要求遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，對于當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。當事人因客觀(guān)原因不能收集的證據，可以提交初步證據和理由，書(shū)面申請國家知識產(chǎn)權局調查或者檢查。同時(shí)，辦法規定了辦案人員在調查或者檢查時(shí)，可以行使的有關(guān)職權。包括：（一）詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人，調查與涉嫌專(zhuān)利侵權行為有關(guān)的情況；（二）對當事人涉嫌專(zhuān)利侵權行為的場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；（三）檢查與涉嫌專(zhuān)利侵權行為有關(guān)的產(chǎn)品。并明確了辦案人員在調查或者檢查時(shí)不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示辦案證件。根據工作需要和實(shí)際情況，國家知識產(chǎn)權局可將相關(guān)案件調查工作委托有關(guān)地方管理專(zhuān)利工作的部門(mén)進(jìn)行。
（四）檢驗鑒定規則
對于專(zhuān)利侵權糾紛涉及復雜技術(shù)問(wèn)題，需要進(jìn)行檢驗鑒定的，《裁決辦法》規定了國家知識產(chǎn)權局可以應當事人請求委托有關(guān)單位進(jìn)行檢驗鑒定，并明確了當事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定單位可以由雙方當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國家知識產(chǎn)權局指定。檢驗鑒定意見(jiàn)未經(jīng)質(zhì)證，不得作為定案依據。
對于鑒定費用，有約定的從其約定。沒(méi)有約定的，鑒定費用由申請鑒定方先行支付，結案時(shí)由責任方承擔。
（五）技術(shù)調查官規定
《裁決辦法》明確了國家知識產(chǎn)權局可以指派技術(shù)調查官參與案件處理，提出技術(shù)調查意見(jiàn)。并進(jìn)一步明確相關(guān)技術(shù)調查意見(jiàn)的在案件中的法律地位，相關(guān)意見(jiàn)可以作為合議組認定技術(shù)事實(shí)的參考。技術(shù)調查官相關(guān)具體規定參照國家知識產(chǎn)權局2021年5月7日印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)調查官參與專(zhuān)利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規定（暫行）》執行。
（六）相關(guān)期限
一是立案期限進(jìn)行了明確，參照《專(zhuān)利行政執法辦法》，立案期限明確為，請求符合辦法第四條規定的，當自收到請求書(shū)之日起5個(gè)工作日內立案并通知請求人。
二是口頭審理通知期限進(jìn)行了明確。根據《專(zhuān)利行政執法辦法》中的相關(guān)規定，辦案部門(mén)應當至少在口頭審理3個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當事人。但有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )提出，考慮到重大專(zhuān)利糾紛較為復雜，相關(guān)口頭審理準備時(shí)間可能較長(cháng)，3個(gè)工作日較短。辦法第十六條明確了應當至少在口頭審理5個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當事人。
三是對辦案期限進(jìn)行了明確，應當自立案之日起三個(gè)月內結案。因案件復雜或者其他原因，不能在規定期限內結案的，經(jīng)批準，可以延長(cháng)一個(gè)月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結案的，經(jīng)批準繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

（七）執行和公開(kāi)
《裁決辦法》第二十三條中明確規定了，行政裁決認定專(zhuān)利侵權行為成立的，應當責令立即停止侵權行為，并根據需要通知有關(guān)主管部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)助配合及時(shí)制止侵權行為。若當事人不服的，可以依法向法院起訴。除法律規定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執行。
行政裁決作出后，應當按照《政府信息公開(kāi)條例》及有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。如果涉及商業(yè)秘密等不適合公開(kāi)的信息，應當刪除后公開(kāi)。以確保在裁決公開(kāi)過(guò)程中相關(guān)當事人享有的相關(guān)商業(yè)秘密等權益不受到損害。
（八）其他程序
《裁決辦法》還對裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無(wú)效程序的關(guān)系、調解程序、執行和公開(kāi)、司法救濟渠道等方面進(jìn)行了明確規定。